CBAM直接排放與間接排放如何認定？區分方式與申報影響完整解析

結論先講：直接排放與間接排放的差別不在數量大小，而在「排放發生在哪裡、由誰握有資料」。直接排放發生在受管制商品的生產設施內，製造端自己就有燃料與製程紀錄；間接排放發生在設施之外、由外購能源的生產過程帶入，資料得從外部供應端取得。兩類都必須納入申報，認定做得好壞會一路反映在預設值與碳帳單上。

一、定義與來源：兩類排放為什麼要分開認定

法源依據：母法與修法如何影響認定

分類依據來自《Regulation (EU) 2023/956》，制度把受管制商品的隱含排放拆成直接與間接兩類各自計算。其後的簡化與強化修法《Regulation (EU) 2025/2083》於2025年10月17日公布、10月20日生效，涵蓋資料蒐集、排放計算、核查規則與碳價抵扣申索，直接影響這兩類排放的申報資料要求。認定方式會隨配套規範調整，因此判定規則必須寫進境外生產商的監測計畫（Monitoring Plan），日後才有可比對的基準。

分類的實務意義：資料掌握者不在同一邊

把兩類排放分開，實質是讓「自己查得到」與「必須向外要」分開處理。直接排放的原始紀錄多在廠區內，來源是自用燃料與能源的消耗紀錄、製程量測資料；間接排放的原始紀錄在廠區外，來自外購電力或外購燃料的供應端。混在同一份計算裡，資料一旦退件就難以回頭補件，因此分開認定等於先把取得難度較高的一段標示出來，排定先做哪些工作。

二、核心要求拆解：各自涵蓋什麼、資料從哪裡來

直接排放：設施內產生的部分

涵蓋的對象是受管制商品在生產設施內直接產生的排放，包含設施內燃料燃燒所伴隨的排放，以及製程因化學反應或物料轉換而逸散的氣體。判定原則：排放源位於設施內、且由自己的生產活動產生，即列入直接排放。資料來源是廠內既有的用能紀錄、燃料採購與領用紀錄、批次產量與製程參數。

間接排放：外購能源帶入的部分

涵蓋的對象是在設施內被使用、但排放發生在設施外的能源所對應的排放，主要指外購電力與外購燃料在生產端產生的部分。判定原則是「使用地與排放地分離」：能源在廠內被消耗，排放卻發生在供應端。資料來源不在自己手上，須向電力或燃料供應商索取其排放資料，或採用具可追溯性的排放因子，並確認資料年度與供應型態是否與申報期間對得上。

為什麼這一段是出口商真正的難點

難點不在計算，而在取得。直接排放的資料由自己保管，缺的是方法；間接排放的資料握在外部供應端，缺的是管道、時程與版本一致性。對以電力為主要能源的製造基地而言，外購能源這一類的排放不能略過不計，一旦缺了可佐證的資料，制度上就會落到預設值基準，帳單基準因而跳高，改善空間只能從把資料做實來。

認定錯誤會怎樣：從資料一路傳到帳單

認定結果會被寫進年度申報並作為後續計算的基礎，因此認定一旦有誤，影響會往下傳遞，不會停在文件上。境外生產商須建立監測計畫、委辦第三方核查、提交排放資料，而核查機構須為經歐盟依Regulation (EU) 2018/2066認可之核查機構，兩者落差最後反映在申報數字能否被採信。若實際排放無法被證實而須依預設值計算，成本基準就不是工廠實際的排放水準。

三、常見誤解釐清：五個分類的直覺落差

• 不是只有廠區內排出的才算：外購能源在供應端產生的排放同樣計入，兩類都要算。
• 不是兩類可以挑一類申報：分開的是取得管道與資料負責人，不是可否省略。
• 不是直接排放一定比較大：比重取決於各自的製程與能源結構，不能先行假定。
• 不是有電費單就算完成：電費單是交易憑證，不是排放資料。
• 不是內部分類工作而已：分類結果會進入監測計畫並接受第三方核查。

四、與相鄰概念的關係：邊界、監測計畫與碳盤查的分工

與核算邊界的分工

邊界回答「要算到哪裡」，直接與間接的分類回答「算到的部分怎麼歸類」。兩者是前後關係而非競爭關係，順序是先確定邊界，再對邊界內的段落做分類。實務上可以先就兩類各自需要的資料型態列出清單，再回頭確認邊界涵蓋到哪裡。

與監測計畫及第三方核查的關係

監測計畫決定資料怎麼蒐集與計算，第三方核查檢視數字有沒有依據。分類是監測計畫裡必須交代清楚的一項判斷，核查機構要能依同一套規則覆核，分類規則寫得夠不夠具體，會直接決定申報資料的耐用度。分工很清楚：分類回答數字屬於哪一邊，核查回答這個歸屬與數值站不站得住。

與碳盤查及查證的關係

碳盤查在台灣的定位不是認證：依ISO 14064-1無證書，只有查證聲明書，性質偏向企業內部的盤點與揭露。兩者可以共用既有的用能與產出紀錄，但產出物與使用情境不同，不宜直接把內部查證聲明書當作申報資料使用。

五、企業落地要點：把認定變成可重複執行的作業

認定若只存在於同仁的腦中，每換一條產線就要重講一次，錯誤率必然高。落地可以拆成以下幾個動作：

• 先做分類盤點：把每條產線的排放來源分成「設施內產生」與「外購能源帶入」兩欄，註明資料來源與負責人。
• 把對外索取提前啟動：外購能源資料須向供應端提出，取得時間不可壓縮，宜與廠內用能盤點同步進行。
• 資料版本要能對上年度：申報年度、供應端資料年度與因子版本要一致，避免不同年度數字混用。
• 把判定規則寫進監測計畫：哪些排放歸哪一類、用什麼資料認定、資料不足時如何處理，都先寫清楚。
• 留下判斷軌跡：為什麼某段算直接、某段算間接，寫成可追溯的說明，制度調整時才能回頭比對。
• 與進口端對齊口徑：同一批商品在廠端與進口端看到的分類要一致，避免申報時才發現落差。

六、常見問題

問：這項制度的直接排放，範圍只限廠區內排出的部分嗎？

不單看「排在哪裡」，還要看排放源是不是自己的生產活動所產生。燃料在設施內燃燒、製程反應逸散的氣體屬於直接排放；能源在設施內被使用、排放發生在供應端的部分則列為間接排放。兩類都納入申報，差別在資料來源與取得管道。

問：外購能源的排放資料要向誰索取，要不到時這項制度怎麼處理？

要向提供該能源的供應端索取，形式可包含其排放資料或具可追溯性的排放因子，索取時一併確認資料年度與供應型態。若無法取得可被佐證的實際資料，這一段就會依預設值計算，成本基準不會等於實際排放水準。台灣目前對這項制度尚無本土抵減機制，原產國碳價抵扣在實務上多半無法適用，因此這一段的資料品質對帳單影響相對更大。

問：直接排放與間接排放的比重差很多，對申報結果有什麼影響？

影響在於哪一段的資料缺口會被預設值取代，進而改變整體數字。比重取決於各廠的製程與能源結構，不能先行假定；把兩類分開計算與管理，才能知道缺口落在哪一段。申報數字能否被採信，也取決於監測計畫是否把分類與資料來源寫清楚。

問：認定做錯時，這項制度的成本與責任會落在誰身上？

責任有兩層。境外生產商不是法定申報義務人，但須建立監測計畫、委辦第三方核查、提交排放資料，認定錯誤會先反映在自己提交的資料能否通過核查；真正的申報義務與財務責任在進口商，授權申報人是經核准後才取得申報資格的角色。正式期起，未取得授權而超額進口會涉及每噸隱含排放300至500歐元的罰鍰（標準罰鍰的3至5倍，超額比例不超過10%時可酌減）。

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